Госсекретарь США Майк Помпео в пятницу, 1 февраля, объявил о выходе Вашингтона из Договора о ликвидации ракет средней и малой дальности (ДРСМД). Так, за шесть месяцев Госдепартамент передаст Москве официальное заявление о выходе из соглашения, если та не вернется к исполнению договора и не уничтожит все ракеты, которые противоречат условиям ДРСМД, пусковые установки и связанное с ними оборудования. В Белом доме считают, что Россия де-факто аннулировала ракетный договор, ведь соглашение было нарушено именно российской стороной, а призывы США и НАТО в течение последних 60 дней ничего не дали. В свою очередь, Москва продолжает отрицать нарушения, отказывается давать какие-либо достоверные данные и не проявляет никакого желания вернуться к соглашению, говорится в издания «Неделя».
Договор, подписанный в 1987 году президентами США и СССР, стал первой в истории договоренностью о контроле имеющихся вооружений. Стороны обязались не производить и не развертывать баллистические и крылатые ракеты наземного базирования с радиусом действия от 500 до 5000 километров. Основными примерами нарушения положений договора со стороны РФ является размещение в Калининграде и вблизи границы с Украиной ракетных комплексов «Искандер». Несмотря на официально названную максимальную дальность 500 км, по оценкам экспертов, настоящая максимальная дальность таких ракет может достигать более 700 км. Кроме того, большую угрозу несут российские ракеты типа 9М729, способные нести ядерные боеголовки.
Эксперт по вопросам международной безопасности и обороны американского портала Vox Алекс Уорд в своей статье отмечает, что выход США из ДРСМД может начать гонку вооружений, а это, в частности, будет угрожать европейскому континенту, но одновременно позволит Вашингтону лучше подготовиться к войне с Китаем. Основная проблема заключается в том, что Россия в последние годы явно нарушила соглашение. В 2014 году администрация Обамы обвинила Кремль в тестировании наземной крылатой ракеты, но последний шаг администрация Трампа сделала после того, как в прошлом году Москва объявила о производстве гиперзвуковых крылатых ракет, этим она окончательно разорвала соглашение. Теперь США официально выйдут из договора в течение шести месяцев, предоставляя России короткий промежуток времени, чтобы еще раз вернуться к соглашению, но это, по мнению автора публикации, вряд ли произойдет.
Так, эксперты, с которым общался автор о решении США, попали в два лагеря: те, кто считал, что США должны пытаться заставить РФ соблюдать договор, и те, кто сказал, что Штаты должны выйти из соглашения, потому что это «наносит ущерб безопасности Америки». С одной стороны наличие договора снижает напряженность между Вашингтоном и Москвой главным образом потому, что в результате сделки обе страны уничтожили около 2600 наземных крылатых ракет вместе с соответствующими пусковыми установками. Это было особенно важно для союзников Вашингтона в Европе, которым непосредственно угрожали запасы РФ. «Живя в Европе, они больше, чем кто-либо, беспокоились о INF, потому что они находятся в пределах диапазона INF, — сказала Хезер Уильямс, эксперт по контролю над вооружениями в Королевском колледже в Лондоне. Однако, кажется, Трамп объявил о выходе из договора».
Также эксперты указывают на то, что выход из соглашения мало что сделает для того, чтобы Россия захотела его придерживаться. В частности, эксперт по ядерным исследованиям в Массачусетском технологическом институте Випин Наранг убежден, что расторжение договора теперь позволит РФ оправдать наращивание ядерного арсенала, описывая США «как плохих парней». В свою очередь, это могло бы начать новую гонку вооружений между двумя странами.
Однако существуют и другие способы давить на Россию, сказали эксперты. Например, бывший глава Пентагона по политическим вопросам (2012-2014 гг.) Джеймс Миллер отметил, что США должны разработать крылатые ракеты морского базирования, ведь ДРСМД не запрещает Вашингтону испытывать крылатые ракеты, которые могут быть расстрелянные с самолетов, кораблей или подводных лодок. Именно поэтому увеличение американского запаса этих видов оружия смогло бы подтолкнуть Москву финансово и военно вернуться за стол переговоров. «Но если Трамп оставит соглашение, США потеряют любые точки соприкосновения с Россией по этому вопросу», — говорится в материале.
Правда, другая группа экспертов убеждена, что вопрос о выходе из соглашения назрел давно. Следовательно, главной причиной является то, что Америка должна иметь такое оружие, если другие страны не прекратят его производство. Ядерный эксперт аналитического центра Atlantic Council Мэтью Крьониг утверждает, что не было никакой надежды заставить Москву вернуться к соблюдению соглашения. Он считает, что для Соединенных Штатов бессмысленно быть «односторонне сдержанными ограничениями, которые не влияют на любую другую страну». Вместе с тем наличие наземных крылатых ракет не может быть полезным для борьбы с РФ сегодня, однако такие ракеты необходимы для борьбы с растущей военной угрозой со стороны Китая.
Репортер по дипломатии и нацбезопасности Робби Греймер и корреспондент Пентагона Лара Селигман американского издания ForeignPolicy в своем материале отмечают, что решение Трампа выйти из ДРСМД может ослабить другие соглашения по контролю над вооружениями, даже если это повысит способность Вашингтона реагировать на растущие угрозы со стороны России и Китая.
Между тем некоторые эксперты опасаются, что расторжение договора может привести к новой гонке ядерных вооружений и т поставить под угрозу другое критическое соглашение о контроле над ядерным оружием — СНВ-3, так называемый New START. СНВ-3 — это договор между РФ и США о мерах по дальнейшему сокращению и ограничению стратегических наступательных вооружений. Подписанное в 2011-м году соглашение предусматривает сокращение ядерных боезарядов до 1550 единиц, межконтинентальных баллистических ракет, баллистических ракет подводных лодок и тяжелых бомбардировщиков до 700 единиц. Срок этого соглашения истекает в начале 2021, если Вашингтон и Москва не договорятся о продлении. Например, эксперт из Центра по контролю над вооружениями и нераспространению оружия Александра Белл опасается, что администрация Трампа почувствует смелость отказаться от других договоров, в частности, от New START.
Однако некоторые известные республиканские эксперты по внешней политике, включая главных помощников Трампа, критиковали это соглашение как одностороннее. Советник по вопросам нацбезопасности Джон Болтон в журнале Wall Street Journal от 2010 года описал договор как «глубокую ошибку», а Трамп в феврале 2017 назвал его «плохим соглашением». Во время пресс-брифинга в пятницу, 1 января, госсек Майк Помпео избежал вопроса о судьбе New START, добавив, что «мы стараемся сделать все, от нас зависящее, чтобы уменьшить риск распространения оружия».
Кроме того, Томас Кантримен, экс-заместитель госсекретаря США по вопросам контроля над вооружениями и международной безопасности, ссылался на противоположность Болтона другим международным соглашениям, таким как ядерная сделка с Ираном и Договор об ограничении систем противоракетной обороны (пакт с Россией, с которого Штаты вышли в 2002 году). «У Болтона такая же историческая неприязнь к New START, как и ко всем другим международным соглашениям» — сказал Кантримен.
В то же время другие эксперты и американские чиновники считают, что нет смысла придерживаться договора, который Москва игнорирует. «Если идет гонка вооружений, Россия бежит, а мы остаемся в стороне с ворохом никому не нужных бумажек», — заявил эксперт аналитического центра Atlantic Council Мэтью Крьониг. Некоторые эксперты также утверждают, что выход из ДРСМД может помочь Штатам предотвратить рост военной мощи Китая в Азии. Поскольку Китай никогда не был подписантом соглашения, он смог создать огромный арсенал неатомного оружия, например, «носителя-убийцы» DF-21, который сейчас угрожает свободе плавания в Тихом океане.
Эксперт по вопросам ядерного оружия и президент антиядерной группы Ploughshares Fund Джозеф Cиринcионе в статье для американского издания The New York Times отмечает, что последним ударом советника президента США по нацбезопасности Джона Болтона является ракетный договор с РФ. В частности, он принял участие в отмене договора Ричарда Никсона «Об ограничении систем противоракетной обороны», согласованного Биллом Клинтоном в так называемых «согласованных рамках» с Северной Кореей и иранской ядерной сделки Барака Обамы. Теперь, по мнению автора, он помог воткнуть нож в знаковое соглашение Рональда Рейгана, преодолевшее гонку ядерных вооружений. Так, Болтон считает, что соглашения о ядерной безопасности делают Америку слабой.
Вместе с тем Россия нарушает договор. «Она развернула ракеты у своей границы с Европой в диапазонах, превышающих допустимые по договоренности», — подтверждает автор. Однако когда кто-то нарушает закон, ответом должна быть не отмена этого закона» — уверяет эксперт. «Существуют устоявшиеся методы воздействия на государство-правонарушитель», — отмечается в статье. Рейган вел переговоры о РСМД, когда Советский Союз нарушал Договор об ограничении систем противоракетной обороны. Он подталкивал и давил на СССР несколько лет. После подписания ДРСМД бывший советский лидер Михаил Горбачёв пошел на уступки. «Мы могли бы сделать то же самое для ДРСМД, настаивая на договоренности о взаимной проверке, как предложили многие эксперты», — убежден автор, «но Болтон не хочет исправлять договор».
«Российские нарушения дают Америке возможность отказаться от застарелых ограничений эпохи холодной войны и модернизировать собственные военные возможности, чтобы соответствовать своим глобальным обязанностям», — написал Болтон в 2014 году. По мнению автора, Америка «заплатит высокую цену за эту жесткую идеологию». «То, что президент Трамп вышел из договора Рейгана, является подарком президенту России Владимиру Путину», — говорится в материале. Кроме того, эксперт подчеркивает, что теперь не будет никаких ограничений на способность Путина разворачивать сотни ракет, если он этого захочет. Также это вызывает серьезные вопросы о том, что Путин и Трамп обсуждали во время пяти своих секретных встреч.
Журналистка американского издания Washington Examiner Эрин Данн в своей статье отмечает, что выйдя из ракетного договора, США уничтожают импульс для этих ограничений. По мнению автора, это может привести к развертыванию Россией большего количества ракет, усилению ядерной угрозы и инициированию новой гонки вооружений. Более того: оставив соглашение без планов замены, США отказываются от установленных дипломатических каналов для переговоров и от своей способности оказывать юридическое и политическое давление на Москву. Между тем Кремль может обвинить Вашингтон в «убийстве» этой сделки.
Вместе с тем решение этих проблем требует от США таких соглашений о контроле над вооружениями, от которых Белый дом стремится отказаться. Этот подход, который «не сулит успеха в будущем совершении сделок с, например, все более агрессивным Пекином».
Журналистка подчеркивает, что расторжение ДРСМД является ошибочным шагом. «Договоры по контролю над вооружениями, как и все дипломатические отношения, требуют кропотливой работы и длительных переговоров», — говорится в публикации. США отказываются от напряженной работы по ограничению ядерного оружия. В конце концов, сделка не была целью политики США, но смягчала угрозы для Европы и ограничивала ядерное оружие.