Всех, кто думает, что Путин победил в битве за «Северный поток-2», ждет большой сюрприз — это была промежуточная и отнюдь далеко не окончательная победа
Сага о «Северном потоке — 2» еще далека от завершения. Хотя соглашение между Соединенными Штатами и Германией позволит физически завершить строительство этого газопровода (напрямую соединяющего Россию и Германию через Балтийское море), его сертификация и, особенно, его будущая эксплуатация на полной мощности далеко не ясны. Фактически, даже в случае сертификации, трубопровод, возможно, придется работать на половину мощности в результате окончательного решения Европейского суда (ECJ), ограничивающего использование Газпромом берегового трубопровода Ostsee-Pipeline-Anbindungsleitung (OPAL), который соединяет к Nord Stream One — до 50%. Суд, по сути, поддержал идею энергетической солидарности между членами Европейского Союза как обязательный правовой принцип, который изменит способ принятия всеми институтами ЕС решений по стратегической энергетической инфраструктуре в будущем.
Знаковым событием для европейской энергетической безопасности стало то, что 15 июля Германия проиграла апелляцию на решение Суда общей юрисдикции от сентября 2019 года, которое отменило решение Европейской комиссии от 2016 года, разрешающее Газпрому неограниченное использование OPAL. Дело было возбуждено Польшей и поддержано Литвой и Латвией. В 2019 году Генеральный суд постановил, что ЕС действовал в нарушение принципа энергетической солидарности, закрепленного в Договоре о Европейском союзе; и отклоненная апелляция подтвердила это решение .
Даже тогда прогнозировалось, что решение OPAL 2019 года будет иметь широкие последствия для всех российских газовых проектов в Европе. С одной стороны, он будет служить золотым стандартом в аналогичных случаях в будущем, включая недавно построенный наземный трубопровод для транспортировки природного газа из Северного потока-2 — Европейский газопровод (EUGAL), а также почти завершенный трубопровод. соединяет Турецкий поток 2 с Юго-Восточной и Центральной Европой.
С другой стороны, Европейский суд пошел еще дальше в своем решении по апелляции. В своем заключении, опубликованном ранее в этом году, влиятельный судья Кампос Санчес-Бордона определил, что принцип солидарности в области энергетической безопасности является обязательным для всех институтов и органов Европейского Союза. Таким образом, этот принцип должен служить краеугольным камнем в каждом будущем решении Европейской комиссии.
В конкретном случае «Северного потока-2» Комиссия теперь должна учитывать энергетическую безопасность других членов ЕС при утверждении сертификации трубопроводов, принадлежащих или эксплуатируемых третьими странами, а также при принятии решений об их освобождении от положений Газовой директивы ЕС. В решении общего суда и в заключении судьи Санчес-Бордона четко указано, что Европейская комиссия в 2016 году не провела проверку принципа энергетической солидарности и проигнорировала последствия своих решений для энергетической безопасности для таких стран, как Польша, Литва и Латвия. Это означает, что возражения стран Центральной и Восточной Европы против «Северного потока-2», поскольку трубопровод отвлечет в Германию большую часть жизненно важных для них поставок российского газа, больше нельзя игнорировать и отвергать более крупными и политически влиятельными членами ЕС.
После того, как апелляция Германии по OPAL потерпела неудачу, трубопровод EUGAL также будет подчинен правилу резервирования 50 процентов своей мощности для сторонних поставщиков. Газпром сможет ежегодно поставлять только 65 миллиардов кубометров (миллиардов кубометров) по коридору «Северный поток» вместо 110 миллиардов кубометров в соответствии с проектной мощностью (20 миллиардов кубометров по газопроводу NEL, идущему в западном направлении, что не вызывает возражений со стороны ЕС. член; 17,5 млрд куб. м через OPAL; и 27,5 млрд куб. м через EUGAL). Непосредственные последствия будут для Украины, поскольку России потребуется украинская газотранспортная сеть для экспорта не менее 45 млрд кубометров газа, который планировалось пропускать через Северный поток.
Решение Европейского суда также повлияет на исход запроса «Газпрома» об исключении «Северного потока-2» из-под действия газовой директивы ЕС. В 2019 году в Директиву были внесены поправки, согласно которым газопроводы в третьи страны и из них подчиняются правилам для внутренних трубопроводов. Обязательства по разделению, доступу третьих сторон и прозрачному тарифному регулированию распространяются на все трубопроводы из стран, не входящих в ЕС.
Но получение исключения из статьи 36 для «Северного потока-2» или трубопровода EUGAL стало практически невозможным, если смотреть через призму энергетической солидарности. Операторы трубопроводов должны не только доказать, что это не нанесет ущерба рыночной конкуренции и развитию внутреннего рынка, а также безопасности поставок природного газа, но они также должны убедить таких членов ЕС, как Польша и страны Балтии, не подавать возражения.
По его мнению, судья Санчес-Бордона сказал: «Принцип энергетической солидарности […] не ограничивается обеспечением безопасности поставок, как указано в Статье 36 (1) (а) Директивы 2009/73. Увеличение поставок газа не обязательно будет означать усиление солидарности на внутреннем рынке газа: если увеличение поставок сосредоточено в нескольких государствах и остается в руках доминирующего предприятия, способного нарушить конкуренцию на этом рынке, оно может действовать в ущерб интересов одного или нескольких государств-членов неоправданным образом ».
Это судебное решение также повлияет на процесс сертификации Nord Stream Two. Статья 11 Газовой директивы требует проведения оценки риска поставок трубопроводов, не принадлежащих ЕС, что необходимо для получения сертификата. Попытка России манипулировать европейским газовым рынком этим летом с целью оказать давление на ЕС, чтобы дать зеленый свет сертификации Nord Stream, вместо этого может иметь неприятные последствия.
Опасения по поводу нехватки газа этой зимой в результате резкого сокращения поставок «Газпромом» газа в Европу уже высоки. По состоянию на 8 августа мощность европейских газовых хранилищ остается ниже 60 процентов, а к концу ноября не превысит 79 процентов. Самые низкие запасы — в подземных хранилищах, контролируемых «Газпромом». В Германии уровень загрузки Astora, принадлежащей Газпрому, составляет менее 13 процентов, по сравнению с другими операторами со средним показателем 63 процента. В Австрии у Astora и GSA уровень загруженности по 14%, у других операторов — по 48%. Между тем, цены на газ в Европе достигли 12,57 долларов за миллион британских тепловых единиц, что вдвое выше, чем в разгар холодного января. У континента остается мало времени, чтобы исправить этот недостаток.