Такое мнение высказывает Ана Паласио, бывший министр иностранных дел Испании и бывший старший вице-президент и генеральный советник Группы Всемирного банка
У европейского проекта всегда были свои линии разломов, но они редко вызывали землетрясения. Во многом это происходило благодаря Германии, которая оказалась опытным арбитром в спорах между государствами-членами Европейского Союза, особенно во время 16-летнего пребывания в должности канцлера Ангелы Меркель. С окончанием последнего срока полномочий Меркель в сентябре, ждет ли ЕС потрясение — или что еще хуже?
Когда Европа была сосредоточена исключительно на консолидации единого рынка, ее разломы были в первую очередь экономическими. Во время кризиса евро, начавшегося в 2009 году, экономические трещины углубились, и многие «экономные» страны северной зоны евро оказались в разногласиях со своими якобы «расточительными» южными соседями.
Только после пандемии Covid-19 — не в последнюю очередь благодаря Меркель — члены ЕС согласились на что-либо, близкое к европейскому механизму финансовых трансфертов. Но даже совместный фонд восстановления Next Generation EU имеет ограниченные возможности. И планы государственных расходов в рамках программы не остались без разногласий.
Более того, экономические трещины в Европе теперь сопровождаются растущими политическими разногласиями, которые сопровождают переход ЕС к более широкой интеграции. Хотя среди государств-членов нет недостатка в политических разногласиях — одним из ярких примеров является миграция, — наиболее заметные разногласия связаны, во-первых, со статьей 2 Договора о Европейском союзе, а во-вторых, с внешней политикой ЕС.
Статья 2 устанавливает основополагающие принципы ЕС: «уважение человеческого достоинства, свободы, демократии, равенства, верховенства закона и уважения прав человека». Но его интерпретация стала источником значительного конфликта, в центре которого находятся Польша и Венгрия.
После убедительной победы на парламентских выборах в 2010 году премьер-министр Венгрии Виктор Орбан начал наступление на верховенство закона, подорвав гражданские свободы и значительно расширив исполнительную власть. Нелиберальная правящая партия Польши «Право и справедливость» (PiS) последовала их примеру после прихода к власти в 2015 году, сосредоточив свои атаки на судебной системе.
Конечно, ЕС признал эти нападения. В декабре 2017 года Европейская комиссия зашла так далеко, что сослалась на статью 7 договора, которая обеспечивает механизм привлечения к ответственности правительств государств-членов, действия которых угрожают верховенству закона, правам человека или демократическим принципам, против Польши, первой из них. раз он был запущен. В сентябре 2018 года Европейский парламент сделал то же самое против Венгрии. Но Совет ЕС еще не принял решения ни по одному из них, заявив, что он «вернется к этому вопросу».
Между тем нарушения продолжаются. В июне 2019 года Европейский суд постановил, что неоднозначная реформа Верховного суда страны, проводимая польским правительством, является нарушением законодательства ЕС, поскольку она подрывает принцип «несменяемости» судей. Комиссия дала Польше срок до 16 августа, чтобы она выполнила постановление или столкнулась с финансовыми санкциями.
Но послужной список Комиссии по устранению таких угроз не особенно убедителен. В конце концов, он также сказал, что проблемы верховенства закона могут помешать двум странам получить свою долю фондов ЕС следующего поколения. Но он уже отложил свое решение по Венгрии и, как ожидается, сделает то же самое для Польши, хотя оба правительства использовали кризис Covid-19 в качестве предлога для дальнейшего ужесточения своей власти.
Вместо того, чтобы вызывать волну так скоро перед выборами в Германии, председатель комиссии Урсула фон дер Ляйен, похоже, возлагает надежды на то, что партия Орбана «Фидес» и PiS будут выбиты в следующем избирательном цикле. Но не заблуждайтесь: если Германия захочет принять реальные меры для защиты статьи 2, это произойдет. Действительно, Германия эффективно руководила стратегией Европы по обузданию ее нелиберальных членов.
Внешнеполитические показатели Европы также неутешительны: Германия снова несет немалую долю вины за отсутствие направления. От отношений ЕС с Турцией до Всеобъемлющего соглашения об инвестициях с Китаем, подписанного в последний день председательства Германии в Европейском совете, Союз принял ряд сомнительных решений.
И все же есть одна область, в которой Германия больше не пользуется обычным влиянием: это Россия. Здесь Германия заняла четкую позицию, добиваясь нормализации отношений. Ярким примером этого является недавнее соглашение Меркель с администрацией президента США Джо Байдена о завершении строительства газопровода «Северный поток-2», по которому российский газ будет перекачиваться напрямую в Германию.
При поддержке президента Франции Эммануэля Макрона Меркель также призвала ЕС пригласить президента России Владимира Путина на саммит. Вместо этого Совет ЕС недавно одобрил заявление, устанавливающее жесткую позицию по отношению к России. Горячая встреча, на которой было принято это заявление, углубила ключевую линию разлома в Европе, которая разделяет страны на два блока, которые почти полностью отражают раскол времен холодной войны.
Такой упрек Германии — далеко не норма. Напротив, Германия обычно лидировала, а ее европейские партнеры обычно следовали за ней. Обладая впечатляющей способностью готовить, настраивать и уговаривать как партнеров, так и противников, Меркель не раз спасала ЕС от пропасти. Возможно, она не закрыла линии разлома, но она определенно знает, как преодолеть их.
Но, как показывает спор о России, это не было устойчивой моделью. Теперь, когда Меркель уходит в отставку, ЕС сталкивается с переломным моментом — моментом, который могут контролировать только немецкие избиратели. ЕС теряет своего фиксатора номер один, и будет ли следующий канцлер Германии готов или сможет взять на себя эту роль, далеко не ясно.
Стратегия под руководством Германии выжидания, пока отчаянные времена не позволят предпринять отчаянные меры, сохранила Союз в целости и сохранности. Но это также позволило ЕС избежать четкой позиции по важным вопросам, часто в пользу нарушителей правил и автократов. Независимо от того, кто придет на смену Меркель, лидерам ЕС придется начать принимать жесткие решения — начиная с того, что делать с сильными мира сего как внутри, так и за пределами Союза.
Ана Паласио, бывший министр иностранных дел Испании и бывший старший вице-президент и генеральный советник Группы Всемирного банка, является приглашенным лектором в Джорджтаунском университете.