В преддверии российско-беларуских учений «Запад 2021», Центр анализа европейской политики (CEPA) выпустил статью с предложением корректировки военной позиции НАТО по отношению к РФ и изменением реакции на действия российских военных
Публикуем перевод статьи, которая составлена под руководством Бена Ходжеса — бывшего командующего армии США в Европе (2014 — 2018).
CEPA: Укрощение медведя: Россия на огромных учениях испытает решимость НАТО
Для США в этом месяце откроется окно в российский военный потенциал, гибридные действия и более широкие стратегические намерения
Это своевременная возможность для альянса НАТО адаптировать свои учения, планирование и политику для усиления коллективной обороны и сдерживания. Чтобы более эффективно противостоять запугиванию и агрессии, синонимичным Западу, НАТО нуждается в обновленном подходе к российским учениям.
Запад («Запад») 2021, официально начинающийся 10 сентября, — это семидневные интенсивные военные учения российских и белорусских войск, проводимые в Западном военном округе России. Хотя учения «Запад» проводятся каждые четыре года в рамках ротационной региональной военной подготовки России, эта итерация будет особенно заметной, учитывая наращивание российских войск на границе с Украиной в начале года, а также продолжающийся политический кризис в Беларуси и все более активную политику правительства. интимные отношения с Россией.
Исторически учения «Запад» представляют собой важные мероприятия, которые позволяют России опробовать новую тактику ведения войны и подчеркивают возможности, сопоставимые с возможностями НАТО в регионе, одновременно передавая потенциальную военную угрозу России своим соседям. В этом году Россия будет использовать упражнения , чтобы попытаться спроецировать российское военное доминирование в потенциальном конфликте с Украиной и НАТО. Демонстрация взаимодействия между национальными вооруженными силами и боевыми подразделениями, особенно с Беларусью, а также с новыми странами, такими как Индия, Кыргызстан и Китай, также будет иметь ключевое значение. Улучшение отношений между президентом России Владимиром Путиным и президентом Беларуси Александром Лукашенко предполагают что учения могут быть использованы для постоянного размещения дополнительных российских сил и техники в Беларуси.
Россия также будет использовать эти учения для оттачивания своих гибридных возможностей, сочетающих в себе традиционные и нетрадиционные инструменты. Например, российские вооруженные силы будут испытывать такие виды вооружений, как противовоздушная оборона, наряду с киберпространством, радиоэлектронной борьбой и сетецентрической технологией 5G . Ожидается, что Кремль также предпримет попытки иностранных операций по злонамеренному влиянию против соседних стран, включая членов НАТО, таких как Польша, в рамках своих более широких усилий по стратегическому запугиванию.
По примеру предыдущих российских учений, маневры в этом году, вероятно, будут намного масштабнее и будут включать гораздо больше мероприятий, выходящих за рамки официального графика. Кремль утверждает, что в учениях примут участие только 2500 российских военнослужащих, однако российские и белорусские военные руководители открыто заявили, что размах учений будет «огромным». Такое занижение сведений о задействованных силах является преднамеренной уловкой со стороны России, чтобы уклониться от взятых ею договорных обязательств по приглашению иностранных военных наблюдателей на учения с численностью личного состава более 13 000 человек, как того требует Венский документ Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) . Репортажи от соседних военных в Польше, в учениях «Запад-17» участвовало 100 000 человек, а Украина предполагала, что в них участвовало около 140 000 человек. Все это усугубляет нестабильность в регионе и повышает риск просчетов между Россией и альянсом.
Имея это в виду, есть несколько корректировок, которые НАТО следует внести в свою реакцию на учения «Запад-2021» и будущую военную позицию России в евроатлантическом регионе.
Во-первых, НАТО должен быть более напористым и инициативным в своих военных учениях, не беспокоясь о том, что может спровоцировать Россию. Исторически сложилось так, что некоторые члены альянса выступали за более сдержанный подход к учениям НАТО, чтобы избежать возможной чрезмерной реакции России. Хотя НАТО является оборонительным альянсом, он не должен позволять этой озабоченности ставить под угрозу его защиту и сдерживание, особенно когда реальность агрессивных действий России требует более решительного ответа НАТО. Сдерживание зависит от скорости распознавания потенциальной конфронтации, скорости принятия решений и скорости реагирования при предотвращении кризисов. Более активная позиция сдерживания может включать учения с более коротким уведомлением, адаптируемые сроки для отправки стратегических сигналов на основе действий России и более сильный упор на мобильность, которая тесно связана с готовностью. Учения НАТО должны также включать испытание новых возможностей или новаторских идей до отказа — тактика, используемая Россией, но редко используемая евроатлантическими союзниками из опасения возможной реакции общественности.
Во-вторых, НАТО должен более активно предвидеть гибридные угрозы, связанные с официальными учениями, такими как «Запад-2021», и реагировать на них . Формальные упражнения не следует рассматривать отдельно от гибридных атак. Гибридные угрозы обычно переплетаются с учениями России по оказанию давления на соседние страны и усилению влияния Кремля. Например, использование Лукашенко в качестве оружия миграции из Беларуси в Литву, попытки России запугать британский эсминец HMS Defender в Черном море и нарушения режима прекращения огня. в Украине, все они должны пониматься как гибридные элементы в рамках более широкой под эгидой Запада 2021. Более полное понимание гибридных действий России как продолжения военных учений позволит НАТО лучше повысить устойчивость союзников и партнеров в регионе, будь то за счет поддержки двустороннего сотрудничества, как в Эстонии донорства пограничного провода в Литву или развертывании контратак гибридной поддержки альянса команд во время российских учений.
В-третьих, члены НАТО должны привлечь Россию к ответственности за невыполнение соглашений о прозрачности своих учений. Снижение приверженности России мерам транспарентности и укреплению доверия, определенным ОБСЕ в Венском документе, усугубляет региональную небезопасность. Неспособность альянса отреагировать подрывает доверие к организации и ценностям, на которых она основана. Таким образом, необходимы новые требования о соблюдении Россией Венского документа в отношении отчетности по учениям и требований прозрачности. Одним из вариантов могло быть дальнейшее экономическое давление на Россию. Германия, например, могла бы использовать свои экономические отношения с Россией для поощрения соблюдения, а США должны использовать рычаги, полученные в результате уступок по Северному потоку-2. чтобы подтолкнуть Берлин к оказанию такого давления. Игнорирование Венского документа соответствует непредсказуемому подходу России, поэтому совместное наложение последствий за невыполнение альянсом будет четким сигналом для Кремля и укрепит союзническую сплоченность.
В ближайшие недели будут выявлены дальнейшие события, которые определят подход лиц, принимающих решения, к будущим учениям противников и конкурентов НАТО, но эти рекомендации укрепят готовность и единство альянса в ответ на подпороговые и пороговые угрозы.
Бен Ходжес генерал — лейтенант (в отставке) зав. кафедрой стратегических исследований в Центре анализа европейской политики
Джек Кроуфорд
Чарльз Манн